Lula, Sul Global, Ucrânia e Rússia: “Não-Alinhamento Ativo”

Luiz Inácio Lula da Silva, Presidente do Brasil, fala durante uma reunião ministerial no Palácio do Planalto em Brasília, Brasil, na quinta-feira, 15 de junho de 2023. Ton Molina/Bloomberg via Getty Images

Qual é a relação entre a Ucrânia e o Brasil? Em face disso, talvez não muito.

No entanto, em seu Os primeiros seis meses no cargoO presidente do Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva – agora em seu terceiro mandato não consecutivo – tem se esforçado muito. tentando fazer as pazes ao conflito na Europa de Leste. Isso foi incluído Conversas com o presidente dos EUA, Joe Biden em Washington, Presidente chinês Xi Jinping em Pequim E em um telefonema com Presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky. Também testemunhou a “diplomacia do vaivém” do principal assessor de política externa de Lula – e ex-chanceler – Celso Amorim, que Visitou o presidente russo Vladimir Putin em Moscou E Ele foi recebido por seu ministro das Relações Exteriores, Sergei Lavrovem Brasília.

Uma das razões pelas quais o Brasil tem condições de atender a uma gama tão grande de partes no conflito é que a nação Cuidado para não tomar partido Na guerra. Ao fazê-lo, o Brasil está envolvido com meus colegas Carlos Fortin E Carlos Ominami E eu Chamar “Não-alinhamento ativo. Com isso, queremos dizer uma abordagem de política externa em que os países do Sul Global – África, Ásia e América Latina – se recusam a tomar partido em conflitos entre grandes potências e se concentram estritamente em seus próprios interesses.É uma abordagem adotada pela The Economist. é distinto “Como sobreviver a uma divisão de superpotências.”

A diferença entre este novo “não-alinhamento” e uma abordagem semelhante adotada por países nas últimas décadas é que ocorre em uma época em que as nações em desenvolvimento estão em uma posição muito mais forte do que costumavam estar, com potências emergentes surgindo entre elas. Por exemplo, o PIB em relação ao poder de compra dos cinco BRICS – Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul – tem Superou o G7 Grupo de países econômicos desenvolvidos. Esse poder econômico crescente dá aos países ativos não alinhados mais influência internacional, permitindo-lhes forjar novas iniciativas e construir alianças diplomáticas de uma forma que eles não poderiam ter imaginado antes. Faça, por exemplo, João Goulart, que ocupou o cargo Presidente do Brasil de 1961 a 1964Tentaram mediar a Guerra do Vietnã da mesma forma que Lula fez com a Ucrânia? Acho que fazer a pergunta é a resposta.

Nem neutro nem indiferente

O crescimento do NAM ativo foi impulsionado pelo aumento da concorrência e pelo que vejo como O surgimento da segunda guerra fria entre Estados Unidos e China. Para muitos países do Sul Global, manter boas relações com Washington e Pequim tem sido crucial para o desenvolvimento econômico, bem como para os fluxos de comércio e investimento.

Simplesmente não é do interesse deles tomar partido nesse conflito crescente. Ao mesmo tempo, não-alinhamento ativo não deve ser confundido com neutralidade – Posição legal sob o direito internacional que envolvem certos deveres e obrigações. Ser neutro significa não tomar posição, o que não ocorre no não-alinhamento ativo.

E o não-alinhamento ativo sobre manter a mesma distância, politicamente, das grandes potências. Em algumas questões – digamos, em relação à democracia e aos direitos humanos – é bem possível que uma política ativa não alinhada assuma uma posição mais próxima dos Estados Unidos. enquanto em outros – por exemplo, no comércio internacional – o país pode ficar do lado da China.

Essa forma de não-alinhamento requer uma diplomacia muito cuidadosa, examinando cada questão em seus méritos e fazendo escolhas impregnadas de estadismo.

Retiradas em todo o mundo

No que diz respeito à guerra na Ucrânia, isso significa nenhum apoio da Rússia ou da OTAN. E o Brasil não é o único país do Sul Global a assumir essa posição, embora tenha sido o primeiro a tentar intermediar um acordo de paz.

ir ÁfricaE Ásia E América latinamuitos países importantes Ele se recusou a ficar com a OTAN. Entre os mais proeminentes desses países está a Índia, que apesar de suas estreitas relações com os Estados Unidos nos últimos anos e de sua adesão ao Diálogo de Segurança Quádrupla – ou o “Quad”, um grupo às vezes descrito como a “OTAN asiática” – com os Estados Unidos, Japão e Austrália, Ele se recusou a condenar a invasão russa Ucrânia e significativamente Aumento das importações de petróleo russo.

O não-alinhamento da Índia deveria estar na agenda durante Primeiro-ministro Narendra Modi conversa com Biden em sua próxima visita a Washington.

De fato, a posição da Índia, A maior democracia do mundomostra como a guerra na Ucrânia, longe de refletir a grande divisão geopolítica do mundo atual entre democracia e autoritarismo, Biden argumentourevela que a verdadeira divisão é entre o Norte do Globo e o Sul do Globo.

Algumas das democracias mais populosas do mundo, assim como a Índia – países como IndonésiaE PaquistãoE África do SulBrasil, México E Argentina – Eles se recusaram a apoiar a OTAN. Não apoiou nenhum país da África, Ásia e América Latina Sanções diplomáticas e econômicas contra a Rússia.

Embora muitos desses países tenham votado para condenar a invasão russa da Ucrânia na Assembleia Geral das Nações Unidas, onde Mais de 140 países fizeram isso repetidamenteNinguém quer transformar o que vê como uma guerra europeia em uma guerra mundial.

Como as “grandes potências” interagem?

Washington parece ter sido Pego de surpresa Através desta reação, depois de retratar a guerra na Ucrânia como uma escolha entre o bem e o mal – uma guerra em que o futuro da “ordem baseada em regras internacionais” está em jogo. Da mesma forma, durante a Guerra Fria com a União Soviética, o secretário de Estado dos EUA, John Foster Dulles O não-alinhamento é referido como “imoral”.. “

A Rússia viu o novo Movimento Não Alinhado como uma oportunidade para fortalecer sua posição com o ministro das Relações Exteriores Lavrov Eles se cruzam na África, Ásia e América Latina Para apoiar a oposição de Moscou às sanções. A China, por sua vez, tem intensificado sua campanha de promoção O papel internacional do yuanargumentando que o armamento do dólar americano contra a Rússia apenas ressalta os perigos de depender dele como uma importante moeda global.

Mas eu diria que o não-alinhamento ativo depende tanto do multilateralismo e da cooperação regional quanto dessas reuniões de alto nível. recentemente Cúpula Diplomática Sul-Americana Em Brasília convocada por Lula – a primeira reunião do gênero realizada em 10 anos – ela reflete a consciência do Brasil sobre a necessidade de trabalhar com os vizinhos para divulgar suas iniciativas internacionais.

Pense localmente, aja globalmente

Essa necessidade de cooperação também é impulsionada A crise econômica na região. Em 2020, a América Latina experimentou sua pior recessão econômica em 120 anos, com PIB regional diminui em média 6,6%. A região também teve a maior taxa de mortalidade por COVID-19 do mundo, de acordo com a contabilidade Por quase 30% das mortes globais da epidemia, embora represente pouco mais de 8% da população mundial. Nesse contexto, ser pego no meio de uma grande batalha de poder não é atraente e o não-alinhamento energético ressoou.

Juntamente com a nascente Guerra Fria entre os Estados Unidos e a China e a guerra na Ucrânia, o renascimento do Movimento Não-Alinhado em sua nova encarnação “ativa” reflete o desencanto generalizado no Sul Global com o que foi conhecida como a “ordem internacional liberal” existia desde a Segunda Guerra Mundial.

Este sistema é visto como cada vez mais desatualizado e insensível às necessidades dos países em desenvolvimento em questões que vão desde endividamento internacional E comida segura para imigração e mudanças climáticas. Para muitos países do Sul Global, os apelos para defender uma “ordem baseada em regras” parecem servir apenas aos interesses da política externa das grandes potências, não ao bem comum global. Nesse contexto, talvez não seja surpreendente que muitos Estados se recusem ativamente a cair na dinâmica “nós contra eles”.

Jorge Heine Ele é o diretor interino do Frederick S. Pardee Center for the Study of the Long-Term Future. Universidade de Boston.

Este artigo foi republicado de Conversação Sob Licença Creative Commons. Leia o o artigo original.

Mostrar o gráfico