Brasil
A educação no Brasil sofreu uma série de retrocessos em todos os níveis nos últimos quatro anos, inclusive no nível do ensino superior, que ficou um tanto imune aos efeitos dos períodos críticos anteriores.
A pandemia de Covid-19 desempenhou o seu papel, mas a situação precária foi agravada pela total inacção da administração Bolsonaro, que teve quatro ministros da Educação em quatro anos (na verdade cinco, mas a nomeação de um deles foi cancelada depois de ele foi eleito). Foi revelado que seu currículo continha falsas qualificações acadêmicas. Nenhuma dessas pessoas era considerada adequada para a tarefa de liderar uma das áreas mais importantes do governo.
A próxima administração do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, ou Lula, não só anunciou a sua intenção de mudar as coisas, mas já começou a desenvolver novas iniciativas e programas. A liderança do novo Ministério da Educação, com Camilo Santana como Ministro e pessoas qualificadas em outros cargos-chave, foi bem recebida pelos profissionais da educação e da política.
O Instituto Nacional de Estatísticas Educacionais, responsável pela recolha e divulgação de dados educativos e pelo desenvolvimento de todos os principais programas de avaliação educacional do país, incluindo a participação no Programa de Avaliação Internacional de Estudantes (PISA) da OCDE, está agora a ser reconstruído após quatro anos de negligência.
Financiamento do sistema federal
A questão mais premente diz respeito ao financiamento do sistema universitário federal, que é responsável pela maioria dos programas de ciências básicas, grande parte do ensino superior e pela maior parte da produção científica do país.
O sistema inclui 68 universidades, localizadas em todos os 26 estados e na capital nacional, Brasília. Depois de atingir seu valor mais alto de R$ 4,3 bilhões (cerca de US$ 1,8 bilhão na época) em 2014, o orçamento discricionário dos sistemas – ou seja, o que as universidades podem usar para investimentos, etc. ). milhões de reais brasileiros) em 2019 (o primeiro ano do mandato do ex-presidente Jair Bolsonaro) e depois para 1,6 bilhão de reais brasileiros (cerca de 310 milhões de dólares americanos) em 2022.
Em termos de paridade de poder de compra constante medida em reais brasileiros, o orçamento estimado para 2022 foi de apenas 38% do orçamento de 2014 e 64% do orçamento de 2019.
Esta grave falta de apoio ao sistema federal de universidades não tem precedentes na história moderna do Brasil e o afetou negativamente de várias maneiras. Vale ressaltar que o sistema federal testemunhou uma expansão significativa entre 2008 e 2018 como resultado de um programa federal denominado REUNI. O número de estudantes universitários cadastrados no sistema dobrou nesse período, passando de 600 mil para 1,32 milhão.
Ensino superior e pesquisa
Mas a situação foi agravada pelo declínio no financiamento do ensino superior e da ciência, o que também se aplica à educação a nível estatal e a uma grande parte das instituições privadas sem fins lucrativos do país.
O principal órgão federal de apoio à pesquisa, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), reduziu em 43% seus gastos do período 2015-2018 até os anos Bolsonaro (2019-2022) (essa é a média dos quatro anos ). – Períodos de anos).
Outra agência relevante, a CAPES, que oferece principalmente bolsas de pós-graduação, informou que os gastos em 2019-2021 foram, em média, 21% inferiores aos de 2015-2018. O número de doutorados concedidos por instituições de ensino superior brasileiras em 2020 e 2021 foi cerca de 20% menor do que em 2019, após mais de duas décadas de crescimento quase contínuo.
Parte deste declínio pode ser atribuída à pandemia, que parece ter causado um atraso na conclusão das dissertações, mas os cortes nas bolsas de estudo e no financiamento de subvenções à investigação deverão prolongar este efeito.
Um problema de longo prazo com o financiamento do ensino superior é uma restrição orçamental de uma década que causou o congelamento da indexação de bolsas de estudo desde 2013. As bolsas de estudo estão agora nos mínimos históricos em termos de poder de compra, tornando ainda mais difícil atrair novos estudantes. . estudantes.
Restaurando orçamentos
Antes mesmo de considerar outros aspectos do ensino superior no Brasil, a nova administração federal já prometeu um esforço abrangente para restaurar os orçamentos das instituições e agências federais de ensino superior a níveis históricos.
A tarefa não será fácil devido às graves restrições financeiras. O orçamento original das universidades federais previsto para 2023 ainda é muito baixo – ainda menor que o orçamento de 2022 (corrigido pela inflação).
A nova administração prometeu aumentar o orçamento do Ministério da Educação em cerca de 12 mil milhões de dólares (equivalente a cerca de 4 mil milhões de dólares em termos de paridade de poder de compra), mas isto deverá ir não só para os orçamentos das universidades, mas também para as despesas com a educação. Outras atividades do Ministério, incluindo subvenções da CAPES, transferências para governos regionais para programas de educação básica, etc.
Integração social
Outra questão relevante é a questão da inclusão social no ensino superior, tema que está na vanguarda da política brasileira desde a virada do século e que faz parte integrante dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas.
Nas últimas duas décadas, as universidades públicas brasileiras desenvolveram – seja voluntariamente ou sob exigências regulatórias – diversas iniciativas de ação afirmativa, incluindo o estabelecimento de cotas para graduados do ensino médio público, para aqueles que se identificam como negros, procedimentos especiais de admissão para estudantes de origem indígena, e Assim por diante e assim por diante.
A nova administração – em total contraste com a administração cessante – é uma forte apoiante de tais programas, que também incluem bolsas de estudo e empréstimos subsidiados para estudantes pobres em instituições privadas de ensino superior.
Há muito mais a fazer, especialmente em termos de retenção e apoio aos grupos recém-admitidos, muitos dos quais são estudantes da primeira geração. A Lei de Cotas Nacionais de 2012 será analisada em breve pelo Congresso (estava prevista para 2022, mas foi adiada), e há apelos para remover critérios de cor/raça de suas disposições. Como tal revisão afetaria o sistema federal, o governo federal certamente teria uma palavra a dizer na questão.
a educação básica
Outro tema relacionado com a aceitação e integração social no ensino superior é o ensino básico. Em muitos aspectos, o ensino básico sofreu um grande golpe devido à pandemia da Covid-19, especialmente no sector público, incluindo as escolas secundárias. Já existem estudos que mostram não só um declínio na taxa de aproveitamento no ensino secundário, mas também níveis mais baixos de proficiência entre os alunos do último ano do ensino secundário.
Pode ser demasiado cedo para avaliar todos os impactos da pandemia da COVID-19 no sistema educativo do país, mas foram certamente negativos e alguns terão um impacto duradouro com repercussões no ensino superior à medida que os estudantes avançam para a próxima fase . Diferentes níveis do sistema educacional.
A administração federal anterior pouco ajudou, alegando que a educação básica era responsabilidade dos estados e municípios (o que é verdade). O novo ministro da Educação, Camilo Santana, é o ex-governador do estado nordestino do Ceará, que tem apresentado melhores resultados na educação básica do que a maioria dos outros estados.
O ministro prometeu que o governo federal fará tudo o que estiver ao seu alcance para ajudar estados e municípios a mitigar eventuais deficiências, uma vez identificadas.
Expansão do ensino a distância
Um dos efeitos imediatos dos problemas do ensino secundário relacionados com o acesso ao ensino superior é o declínio acentuado da participação no exame nacional (conhecido como Exame Nacional do Ensino Media ou ENEM) é utilizado para ingresso em universidades federais e outras.
Em 2014 e 2016, mais de oito milhões de estudantes inscreveram-se para o teste, mas em 2022, apenas 3,4 milhões o fizeram e menos de 2,5 milhões realizaram efetivamente o teste. Isto se deve não apenas a razões diretas, mas também a razões estruturais.
Houve um enorme aumento no número de programas de ensino a distância de baixo custo oferecidos por instituições de ensino superior com fins lucrativos, que hoje representam mais de 50% de todos os novos ingressantes e que não exigem nota do ENEM para admissão.
Existe também o chamado processo de autoexclusão, o que significa que os estudantes que concluem o ensino secundário público podem considerar-se não suficientemente competitivos em universidades públicas mais seletivas.
Há dados que mostram menor participação no Vestibular Nacional por parte das classes socioeconômicas mais baixas, que incluem os formados em escolas públicas e a maioria da população negra do país.
E então?
A nova administração enfrenta o desafio de reverter os cortes severos da administração anterior no financiamento do ensino superior e da investigação científica, de garantir a inclusão social no ensino superior e de apoiar iniciativas de acção afirmativa e de tomada de decisões sobre questões regulamentares e de avaliação da qualidade resultantes da rápida expansão da ensino a distância no ensino superior brasileiro. Educação.
Além disso, existem restrições financeiras que podem impedir o governo de expandir o orçamento do Ministério da Educação. Resta saber se o ministério conseguirá obter resultados generalizados, mas as expectativas são muito altas, uma vez que a educação foi um dos principais pontos da campanha de Lula e nas suas críticas ao histórico de Bolsonaro.
Renato H. L. Pedrosa é pesquisador do Instituto de Estudos Avançados da Universidade de São Paulo, Brasil. E-mail: [email protected]. Marcelo Noble é ex-reitor da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professor titular do Instituto de Física Glebe Watagin, Unicamp, Brasil. E-mail: [email protected]. Este artigo foi publicado pela primeira vez na edição atual da Ensino superior internacional.