Na cúpula de Roma, o G20 deve enfrentar o clima, as epidemias e a recuperação

Quando os líderes dos países membros do G-20 se reunirem para a cúpula de 30 a 31 de outubro em Roma, não haverá tempo para brincadeiras. O planeta está queimando. A epidemia está queimando. A recuperação global está vacilando. O G20 foi criado para esse momento e para esses desafios. Para atendê-los, os chefes de governo reunidos devem assumir compromissos confiáveis ​​para acelerar a descarbonização, expandir o acesso a uma vacina e aliviar o peso da dívida esmagadora das nações em desenvolvimento.

O G-20 nasceu de uma crise – ou crises, para ser mais preciso. Surgiu pela primeira vez em 1999 como uma rede informal de ministros de finanças e governadores de bancos centrais, na esteira da crise financeira asiática. Nove anos depois, com a economia global em frangalhos, o então presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, convidou os chefes de estado e de governo do Grupo dos 20 para uma cúpula de emergência em Washington, nos últimos dias de seu governo. Ao elevar o Fórum ao nível de líderes, ele reconheceu que as democracias de mercado ocidentais – operando por meio do Grupo dos Sete nações menores – não podiam mais administrar a economia global por conta própria. Eles precisavam dos recursos e da vontade das economias emergentes. O G-20 agiu de forma decisiva, mobilizando liquidez maciça, dando nova vida às instituições de Bretton Woods e evitando que a Grande Depressão se transformasse em outra Grande Depressão. No outono de 2009, o G-20 se declarou o “órgão principal para a coordenação econômica global”.

Os apoiadores do G-20 esperavam que ele evoluísse sem problemas de um comitê de crise para um órgão dirigente permanente para a economia global, capaz de catalisar a ação coletiva e promover a reforma da governança em organizações internacionais. Freqüentemente, essas expectativas foram destruídas. A agenda do grupo se expandiu, mas seus membros heterogêneos lutaram para chegar a um consenso até mesmo em questões macroeconômicas e financeiras baseadas no pão com manteiga. As crescentes tensões geopolíticas, especialmente entre os Estados Unidos e a China, complicaram a cooperação – mesmo durante emergências. As falhas do G-20 foram expostas Nos primeiros dias do COVID-19. Em vez de trabalhar em uníssono, seus membros adotaram políticas nacionais descoordenadas, uma tendência exacerbada pelo vácuo na liderança global dos Estados Unidos sob o ex-presidente Donald Trump.

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A cúpula do G-20 em Roma oferece uma oportunidade para fazer as pazes. O governo italiano organizou sua presidência rotativa o ano todo, que culmina neste mês, sob o triplo slogan “Pessoas, planeta, prosperidadeUm título que atribui peso igual à saúde humana, ao meio ambiente e à economia. A estrutura ampla se ajusta ao momento: O crescimento econômico sustentável – uma preocupação tradicional do G-20 – estará fora de alcance, a menos que os governos nacionais abordem simultaneamente o COVID-19 e as mudanças climáticas .

A epidemia é a principal causa dos atuais problemas econômicos mundiais. Ele interrompeu as cadeias de abastecimento globais, jogou dezenas de milhões no desemprego e na pobreza e elevou a dívida soberana a níveis recordes. Não haverá recuperação sustentável e equitativa até que o mundo seja vacinado e a segurança global da saúde seja restaurada. A prosperidade de longo prazo também depende do corte das emissões de carbono, investindo pesadamente em infraestrutura verde, ajustando as regras de comércio para reduzir o risco climático e a perda da natureza e acelerando a economia circular. O momento da cúpula de Roma – pouco antes da Conferência das Nações Unidas sobre Mudança Climática em Glasgow – reflete uma consciência crescente nos ministérios das finanças e bancos centrais de que a gestão ambiental não é um obstáculo para o crescimento econômico sustentável, mas sim um pré-requisito para ele.

O teste final do valor do G-20 é se ele estimula a ação coletiva dentro das instituições multilaterais formais e fornece bens públicos globais por meio delas.

O G-20 não é uma organização multilateral baseada em tratados capaz de tomar decisões juridicamente vinculativas, muito menos implementá-las. É um fórum consultivo que permite às economias avançadas e emergentes mais importantes do mundo alinharem suas abordagens, quando inclinadas, aos maiores desafios do mundo. O teste final do valor do G-20 é se ele estimula a ação coletiva dentro de instituições multilaterais mais formais – como o Banco Mundial, o Fundo Monetário Internacional, a Organização Mundial do Comércio, a Organização Mundial da Saúde e a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança Climática – e provisões de bens públicos globais por eles.

Como será o sucesso em Roma? Primeiro, o G20 deve ajudar o mundo a virar uma esquina no COVID-19. Até o momento, 61 por cento das pessoas nos países ricos Você recebeu pelo menos uma dose da vacina, em comparação com menos de 4 por cento nos pobres. A desigualdade nas vacinas está prolongando a epidemia, causando estragos nas cadeias de abastecimento e atrasando a recuperação em países de baixa e média renda. A Força-Tarefa de Líderes Multilaterais – composta pelos chefes do Fundo Monetário Internacional, da Organização Mundial da Saúde, do Banco Mundial e da Organização Mundial do Comércio – Ele emitiu um plano detalhado para vacinar pelo menos 40 por cento da população em todos os países até o final de 2021 e pelo menos 60 por cento até meados de 2022. O G-20 deve endossar essas metas, bem como as recomendações da força-tarefa para mobilizar o financiamento necessário, remover barreiras ao comércio de vacinas e tratamentos, e apoiar a produção de vacinas em países de baixa e média renda. Os Estados Unidos, a União Europeia, o Japão e o Reino Unido também devem continuar a pressionar pela criação do Conselho Global de Ameaças à Saúde, semelhante ao Conselho de Estabilidade Financeira que emergiu da crise financeira global, apesar Resistência dos países do BRICSou Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul.

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A segunda tarefa é lidar com a emergência climática. Como mostra o triste Sexto Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC) sobre o estado da ciência do clima, o mundo ainda está fora do caminho para atingir as metas do Acordo de Paris. Membros do G20, responsáveis ​​por quatro quintos das emissões globais de gases de efeito estufaEle tem o poder de mudar esse caminho. Em Roma, eles devem concordar com mais cortes de emissões e definir um cronograma firme para cumprir a promessa há muito esperada US $ 100 bilhões em financiamento climático anual, acima dos US $ 80 bilhões hoje. Eles devem prometer alocar 50 por cento deste financiamento para as necessidades de adaptação nos países em desenvolvimento, Que estima o Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas, ou Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas, pode aumentar significativamente De $ 16,7 bilhões por ano hoje para $ 300 bilhões em 2030.

A terceira prioridade do G-20 deve ser expandir e sustentar uma recuperação global desigual, que corre o risco de desacelerar. O Fundo Monetário Internacional cortou recentemente sua previsão de crescimento para 2021 Ele alertou para uma “perigosa divergência nas perspectivas econômicas entre os países”. Embora os mercados emergentes tenham se recuperado de forma inteligente da crise financeira global de 2008, as economias avançadas estão se saindo muito melhor após a atual pandemia. Muitos países de renda baixa e média carregam altos níveis de dívida. Eles podem em breve enfrentar uma situação macroeconômica mais complexa, O ex-secretário do Tesouro dos EUA, Larry Summers, adverteOs bancos centrais apertam as políticas monetárias para controlar a inflação. Os líderes do G20 devem apoiar não apenas a reestruturação e o perdão da dívida, mas também o acesso massivo a novo crédito, incluindo empréstimos concessionais de instituições financeiras internacionais.

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G20 Iniciativa de suspensão do serviço da dívida, ou DSSI, que beneficiou 46 países de baixa renda, deve expirar até o final do ano e era sua estrutura comum para processadores de dívidas. Devagar para sair do chão. Em Roma, os líderes do G-20 devem concordar em estender a Iniciativa de Segurança do Estado até 2022 e estender seu mandato aos países de renda média, Como recentemente convocado pelo Secretário-Geral da ONU, Antonio Guterres. O G-20 também deve ajudar a garantir que os contribuintes do FMI se beneficiem do aumento histórico de US $ 650 bilhões do Fundo em Direitos Especiais de Saque para atender às necessidades de financiamento de países de baixa e média renda.

Treze anos depois de ser elevado a líderes, o G-20 viu sua agenda se expandir além da coordenação macroeconômica, para incluir a resposta à pandemia e ação climática. É assim que deve ser, porque os problemas do mundo não permitem distinções setoriais estritas. Como Achim Steiner, Administrador do Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas explica,, “Devemos finalmente traçar uma linha sob a abordagem de soma zero de economia versus meio ambiente ou saúde versus economia.” Os três estão interligados, como nunca antes. A resposta do G-20 às crises atuais deve refletir isso.

Stuart Patrick é o companheiro de equipe sênior de James H. Binger na Conselho de Relações Exteriores e autor de “The Sovereignty Wars: Reconcising America with the World” (Brookings Press: 2018). Sua coluna semanal do WPR aparece todas as segundas-feiras.

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