Relatório do Rio: O Brasil conseguirá ter sucesso na cúpula dos líderes do G20?

RIO DE JANEIRO – Quando os ministros das finanças e os governadores dos bancos centrais do G20 se reuniram aqui na semana passada, foram recebidos por um nevoeiro espesso que descia das montanhas e que se transformava num brilhante sol de Inverno no final do dia. Esta foi uma metáfora adequada para a luta, e algum sucesso, da presidência brasileira do G20 na tentativa de sair do complexo atoleiro geopolítico – particularmente o atoleiro causado pela invasão da Ucrânia pela Rússia – que tem obscurecido as reuniões destes ministros nos últimos três anos. anos.

Embora as reuniões anteriores do G20 tenham sido notáveis ​​pelas suas diferenças, o Brasil enfatizou a substância e o consenso sobre a geopolítica durante a sua presidência do G20. Felipe Hess, diplomata brasileiro e vice-presidente do G20 deste ano, delineou esta estratégia em 25 de julho, numa conferência do Conselho do Atlântico, à margem da reunião. Ele disse que Brasília procurou reconhecer diferenças fundamentais sobre a geopolítica entre alguns membros e depois evitá-las inteiramente em nível ministerial. A grande questão agora é: até quando esta abordagem poderá continuar?

Até agora, as autoridades brasileiras optaram por se concentrar em questões de desenvolvimento económico que já contam com amplo apoio. Na semana passada, esta abordagem resultou na emissão de uma das poucas declarações ministeriais conjuntas do G20 nos últimos dois anos. Esta declaração, emitida em 26 de julho, reflete o acordo dos membros do G20 em lançar a Aliança Global contra a Fome e a Pobreza sob a presidência brasileira. É um tema importante para o país anfitrião, porque o Brasil é o maior produtor de soja, milho e carne do mundo, e o presidente brasileiro, Luiz Inácio Lula da Silva, enfatizou o papel do seu país no alívio da insegurança alimentar global. Ao mesmo tempo, esta questão está a receber maior atenção. Na conferência do Atlantic Council, Cindy McCain, Diretora Executiva do Programa Alimentar Mundial, afirmou que “a segurança alimentar é uma questão de segurança nacional e devemos vê-la como tal”.

O financiamento climático e a transição energética também estiveram na vanguarda dos tópicos no Rio na semana passada. As discussões centraram-se na forma de mobilizar os sectores público e privado para alcançar os objectivos climáticos. Na conferência do Atlantic Council, Renata Amaral, Secretária Brasileira de Assuntos Internacionais e Desenvolvimento no Ministério do Planejamento e Orçamento, anunciou oficialmente seu apoio à iniciativa de financiamento climático. Nomeado Após a cúpula, a secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, viajou para Belém, capital da província do Pará, no norte do Brasil. Belém, localizada perto da foz do rio Amazonas, foi uma escolha simbólica para revelar o plano de crescimento económico do Tesouro dos EUA. Iniciativa da Amazônia para Combater o Financiamento Ilícitoque visa ajudar no combate aos crimes naturais.

Outra questão que recebeu atenção na semana passada foi a desigualdade de riqueza, que o presidente brasileiro destacou em seu discurso. carta Em 24 de junho, Brasília disse: “Os governos e os setores ricos da sociedade ignoraram os pobres”. Apesar das divergências sobre se o G20 é o fórum apropriado para a questão, emitiu a sua primeira declaração ministerial sobre tributação. Embora a ambição do Brasil fosse avançar com um imposto global sobre a riqueza de 2%, o anúncio dizia simplesmente que os indivíduos com património líquido muito elevado deveriam pagar a sua parte justa nos impostos. Embora isto tenha ficado aquém das esperanças do Brasil nesta questão, as reuniões no Rio fizeram mais para construir consenso do que as presidências anteriores, que foram repletas de conflitos sobre questões geopolíticas entre os Estados-membros.

Em 2022, a Indonésia, então presidente do G20, viu o seu plano de construir a cooperação internacional para a recuperação pós-pandemia paralisado pela invasão total da Ucrânia pela Rússia em Fevereiro. Quando os ministros das Finanças e dos Negócios Estrangeiros se reuniram em Abril e Julho do ano, responsáveis ​​da Indonésia, Venezuela e Venezuela declararam que o plano da Indonésia de construir a cooperação internacional para a recuperação pós-pandemia tinha ficado paralisado. Rússia E quem Estados Unidos e Europa Eles saíram da sala quando seus colegas falaram. Ministros Não consegui concordar Em relação à declaração e negociações clima e educação As negociações também fracassaram devido às críticas à guerra. Antes da cimeira dos líderes em Novembro de 2022, os líderes ocidentais rejeitaram a ideia de partilhar uma mesa com o presidente russo Vladimir Putin, que acabou por não comparecer na cimeira. No final, os líderes só conseguiram chegar a acordo sobre um plano de acção conjunto. uma licença Este foi um resumo amplo e não vinculativo das abordagens para enfrentar os desafios globais.

No ano passado, durante a sua presidência do G20, a Índia concentrou-se na despolitização da questão do abastecimento global de alimentos, fertilizantes e combustíveis, bem como no combate às alterações climáticas e na restauração das bases das negociações no fórum. A sua estratégia consistia em desviar a geopolítica do centro das atenções, destacando as perspectivas do “Sul Global”, incluindo a adição formal da União Africana como membro de pleno direito, moldando assim a plataforma como um canal de acção e comunicação entre as economias avançadas e os mercados emergentes.

Isso foi difícil. Pouco depois de a Índia assumir a presidência dos Estados Unidos, a Rússia e a China começaram a competir pelo poder. Eles retiraram seu apoio A nível técnico, nenhuma das reuniões ministeriais resultou numa declaração conjunta e Nova Deli foi forçada a emitir declarações de chefes de estado. Desde a cúpula dos líderes em Nova Delhi, a eclosão da guerra entre Israel e o Hamas em outubro de 2023 tornou mais difícil para o Brasil a tarefa de lidar com as tensões geopolíticas.

Embora os líderes russos e chineses não tenham participado na cimeira de líderes do ano passado, Declaração de Nova Deli Mas a cimeira do G20 foi mais ousada e específica do que a cimeira de Bali. Estabeleceu a agenda do G20 para os próximos anos, mas forneceu poucos detalhes sobre como atingir estes objectivos.

Mas será que a estratégia do Brasil de evitar a geopolítica terá sucesso na cimeira de líderes de 18 a 19 de Novembro no Rio? Os ministros das finanças e os banqueiros centrais são capazes de ignorar a geopolítica; Mas os presidentes e primeiros-ministros muitas vezes não conseguem. Se Brasília conseguir concluir as negociações técnicas sobre as diversas propostas antes da cimeira dos líderes, a construção de consenso nesta reunião será mais fácil, porque a geopolítica permanecerá apenas um elefante na sala.

Se o Brasil tiver sucesso, será capaz de pôr fim ao impasse em que o G20 se encontra e remodelá-lo como um órgão de coordenação económica relevante – capaz de abordar adequadamente os objectivos dos seus mercados emergentes e das economias avançadas membros. Mas se as autoridades brasileiras não tiverem sucesso, a importância do fórum poderá começar a diminuir.

Tem sido do interesse das recentes presidências do G20 manter um equilíbrio entre os Estados Unidos, a China e a Rússia. É provável que a África do Sul siga esta abordagem ao assumir a presidência do G20 em 2025. Mas, como muitas discussões no Rio indicaram, o que acontecer nas eleições presidenciais dos EUA em Novembro deste ano poderá determinar a importância e o tom das futuras reuniões do G20.

Ananya Kumar é vice-diretora para o Futuro do Dinheiro no Centro de Geoeconomia do Atlantic Council.

Mrojanc Busary é diretor associado do Centro de Geoeconomia do Atlantic Council.

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Foto: O Ministro da Fazenda brasileiro, Fernando Haddad, aperta a mão da Secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, durante a reunião de líderes financeiros do G20 no Rio de Janeiro, Brasil, em 26 de julho de 2024. REUTERS/Tita Barros