COP26: O Brasil pode adiar as negociações sobre o clima pelo terceiro ano consecutivo?

Os países se uniram para negociar os detalhes finais de um esforço global para manter o planeta abaixo de 1,5-2 graus Celsius. Olivia Wannan relata de Glasgow.

O Brasil quer ter seu próprio bolo climático e comê-lo – e por dois anos os delegados impediram o progresso nas regras do Acordo de Paris para conseguir o que quer.

A nação sul-americana, liderada pelo político de extrema direita Jair Bolsonaro, se opõe publicamente a um aspecto-chave do comércio de carbono: se um país vende créditos de carbono para outro, nenhum deles pode reivindicar benefícios atmosféricos.

Após anos de impasse, há evidências de que os brasileiros podem estar suavizando sua postura durante as negociações climáticas da COP26 em Glasgow. Mas os especialistas alertam que ainda existem muitas contas de carbono indefinidas.

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De acordo com o Acordo de Paris, cada país estabelecerá taxas de emissões, que podem ser produzidas anualmente ou a cada dois anos. Eles também acompanharão seu progresso em relação às promessas de redução de emissões, conhecidas como Contribuições Nacionalmente Determinadas ou Contribuições Nacionalmente Determinadas.

Por exemplo, o país A está plantando florestas que absorvem 100 milhões de toneladas de carbono até 2030. Em sua promessa, o país A prometeu fornecer 50 milhões de toneladas até 2030.

O país A poderia escolher vender 50 milhões de toneladas de “reserva” para a Nova Zelândia (que está em busca de créditos de carbono para atender ao seu NDC), por meio do mercado internacional de carbono – ou talvez um acordo direto.

Após a venda, os contadores de carbono da Nova Zelândia podem remover 50 milhões de toneladas de seu saldo. A maioria dos países argumentaria que o País A precisaria aumentar sua cota em 50 milhões de toneladas para equilibrar isso.

Porém, o Brasil é diferente.

Ela acredita que o vendedor deve ter permissão para manter suas emissões como estão. A maioria das pessoas acusa o Brasil de promover o recurso de “contagem dupla”, que considera Acordo de Paris franze a testa.

Inge Johnston, uma estudante de doutorado em legislação climática em Kiwi, que está participando das negociações deste ano, disse que o “livro de regras” de como o comércio de carbono sob o acordo histórico de 2015 funcionaria foi quase concluído na conferência COP24 de 2018 em Katowice, Polônia. “No final, os partidos fizeram muitas concessões e fizeram uma proposta, mas não foi forte.”

A COP25 também não conseguiu encontrar uma solução. Isso significa que o Acordo de Paris entrou oficialmente em vigor em 2020 com algumas regras indefinidas.

A maioria das pessoas entendeu intuitivamente que a contagem dupla prejudicaria os esforços globais, disse Phoebe Nicolau, cofundadora do Climate Solutions Students, que também é delegada da Cúpula de Glasgow.

“Se as regras são escritas de uma forma que não atinge realmente o que foram projetadas, esse é um mecanismo muito ineficiente. Na pior das hipóteses, a contagem dupla pode realmente levar a um aumento nas emissões.”

Como anfitrião de projetos florestais que produzem grandes quantidades de compensações de carbono, o Brasil se beneficiará de regras que permitem reivindicar economias de emissões pagas por terceiros.

Em 2018, uma carta para VigiaO ministro brasileiro das Mudanças Climáticas, Thiago de Araujo Mendes, experimentou Alterar a definição de contagem dupla, argumentando que só se aplica no exemplo se a Nova Zelândia optar por vender seus créditos de carbono a um terceiro, sem ajustar seu crédito de carbono.

Desde então, o governo brasileiro veio sob pressão crescente Para parar de atrapalhar os esforços climáticos.

Seu principal negociador sugeriu que o Brasil suavizaria – talvez não desistisse – sua posição em questões-chave. Leonardo Cleaver de Azadee, negociador-chefe do Brasil, Contar Valor Econômico: “Em todas as conversas com outras delegações, indicamos claramente que somos mais flexíveis para tornar o acordo viável.”

Lançamento das salas de negociação da COP26 Rascunhos de documentos, que fornece evidências do que o Brasil e outros estão propondo.

Algumas propostas excluem inteiramente a aritmética dupla. A equipe de negociação da Nova Zelândia apóia esta posição.

Em um comunicado, as autoridades da Kiwi disseram que estão promovendo uma contabilidade equilibrada – onde o país anfitrião ajusta seus números quando os créditos são vendidos. “Esta é a chave para garantir que um nível mais alto de ambição seja apresentado.”

Questionada sobre como as negociações estavam progredindo na COP26, a equipe disse: “Embora o dinamismo nas negociações tenha sido construtivo, poucos países são contra essa responsabilidade. Isso prejudica a integridade e ambição ambiental.”

Pedro Martins Baratta, do Fundo de Defesa Ambiental, disse que o Brasil tem uma interpretação “estranha” dos arranjos de comércio de carbono, embora tenha ajudado a escrever o artigo pertinente do Acordo de Paris.

Dos documentos preliminares da COP26, parece que aqueles que defendem a contagem dupla limitaram seu foco a duas áreas: créditos de carbono vendidos a qualquer pessoa que não seja o governo e créditos de carbono em setores não cobertos pelos PADs de um país.

Produtos e serviços livres de carbono, que dependem de créditos de carbono, está se tornando cada vez mais popular. Além de, As companhias aéreas também precisarão obter compensações de carbono Para cobrir o aumento de suas emissões, sob um novo arranjo internacional.

Esses esforços pretendem ser adicionais ao trabalho do governo. Mas o Brasil deseja ter uma brecha em que os créditos vendidos a entidades não governamentais sejam contabilizados em seus PADs.

Os delegados brasileiros também sugeriram uma lacuna (possivelmente temporária) para setores não cobertos pelas Contribuições Nacionalmente Determinadas de um país. Por exemplo, se o setor florestal não faz parte de seu empreendimento em Paris, qualquer país pode vender empréstimos florestais sem ter que ajustar a matemática.

Um período de carência também está sendo flutuado, já que a contagem dupla é permitida no mercado de carbono até 2025 ou 2030. Mas Martins Baratta disse que tal compromisso pode colocar os países em risco de estender as negociações futuras.

Ele também disse que isso infringe o princípio de “não retrocesso” do Acordo de Paris.

“Você pode começar com uma pequena contribuição do NDC … mas deve passar a cobrir a economia como um todo. Em algum momento, queremos que os compromissos cubram todas as emissões no mundo. Portanto, se permitirmos que um benefício econômico venha em um país que não inclui um setor, quando você está passando por um período de transição? ”

Na COP26, os negociadores brasileiros suavizaram suas demandas “até certo ponto”, disse Martins Parata. Ele espera que eles desistam de lutar por essas brechas.

Notavelmente, o Brasil não é o único país que está feliz em afirmar que o esforço foi pressionado por outros: a seleção dos Estados Unidos também apóia uma brecha.

Da mesma forma, eles se concentram em créditos de carbono vendidos a empresas e outras instituições, mas dentro dos Estados Unidos. Suponha que uma companhia aérea dos EUA compre crédito de carbono de uma floresta plantada na Califórnia.

Aqui, o balanço de carbono não ultrapassa os limites internacionais. Portanto, prossegue o argumento, os Estados Unidos não deveriam ajustar suas contas de carbono. Em vez disso, o dinheiro da companhia aérea ajudará a cumprir a promessa de Paris feita pelos Estados Unidos.

É muito errado “, disse Martins Baratta.

Além das questões contenciosas que chegam às manchetes, há uma abundância de outras contas de scam que apareceram no projeto de livro de regras das negociações, disse Martins Baratta. Por exemplo, uma proposta de créditos de carbono médios para países – como Japão e Estados Unidos – oferece uma rota NDC de um ano, um caminho mais fácil do que países como a Nova Zelândia com metas plurianuais.

Outro problema com o comércio de carbono surge porque o Acordo de Paris permite uma grande variedade de PADs.

A Nova Zelândia prometeu cortar as emissões em 50% até o final da década, o que pode se traduzir com relativa facilidade em uma economia de 149 milhões de toneladas de dióxido de carbono. Enquanto isso, uma grande proposta do NDC da Índia é ter 500 gigawatts de energia renovável até 2030.

Por exemplo, se a Nova Zelândia compra créditos de carbono financiando um parque eólico na Índia (ou vice-versa), a matemática de cada país precisará ser ajustada para determinar se cada país está cumprindo seu NDC.

Martins Paratha alertou que algumas propostas para permitir o comércio de carbono entre países com padrões diferentes de NDC podem superestimar as economias de emissões do projeto, como uma nova fazenda solar em um país com uma rede relativamente verde.

“Você quase poderia dizer que é lavagem verde, mas em escala nacional”, disse ele.

Essas disposições poderiam se tornar permanentes no Acordo de Paris, que visa levar o mundo à neutralidade de carbono. Contabilidade ilusória pode significar que os países alcançam essa meta climática no papel, mas não na realidade, disse Martins Baratta. “Se a contabilidade for ruim, o resultado será ruim.”

Durante a primeira semana de negociações, funcionários de diferentes países tentaram resolver suas diferenças e preparar um esboço das regras pendentes do Acordo de Paris. No entanto, no meio das conversas, essa tentativa falhou – embora isso não seja inesperado.

Esta semana, chegarão ministros e funcionários do governo de todos os 193 signatários do Acordo de Paris. Com eles, as negociações sobre as áreas de contenção continuarão. Outro fracasso pode, mais uma vez, deixar grandes buracos no livro de regras de Paris.

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