China impede esforços de mudança climática após autoridades econômicas limitarem escopo

O Bureau of Economic Planning também obteve vantagem nas negociações sobre a formulação de um roteiro detalhado para cumprir as promessas do líder Xi Jinping de atingir um pico nas emissões de dióxido de carbono antes de 2030 e emissões líquidas zero até 2060pessoas disseram.

O Ministério do Meio Ambiente ocupou posição de destaque na última década e parece que assim foi nos últimos meses Novo para exercer mais influênciaMas desenvolvimentos recentes mostram que a agência econômica, que define as metas de energia e emissões da China, ainda exerce maior influência.

A dinâmica das prioridades ambientais e econômicas concorrentes não é exclusiva da China. Os legisladores dos EUA bloquearam as tentativas de aprovar um limite de mercado nacional para as emissões de carbono devido às preocupações sobre o impacto nos negócios e na economia, embora a Califórnia e os estados do Nordeste tenham adotado seus próprios regulamentos.

As ações da China como maior emissor de carbono do mundo são observadas de perto. Xi disse que a China alcançará seu pico de emissões de carbono antes de 2030, mas não disse como o país alcançaria essa meta.

O enviado climático dos EUA, John Kerry, pediu a seu homólogo Xie Jinhua Buscar ações climáticas mais ambiciosas no curto prazo, Mas ele não disse especificamente O que ele exorta a China a fazer. Os líderes do G7 devem discutir a pressão sobre a China para reduzir o tamanho do حجم Financiando projetos de carvão No exterior, quando se encontrarem neste fim de semana no Reino Unido

Seguindo a promessa de Xi em setembro, um de seus principais assessores, o vice-premiê Han Zheng, pediu em outubro às autoridades ambientais que acelerassem o lançamento do mercado nacional de carbono e elaborassem um roteiro de carbono, sinalizando aos observadores da política chinesa que eles teriam a tarefa de formular planos para cumprir as metas.

Mas em março quando Gabinete Chinês Listei os órgãos encarregados de elaborar o roteiro, e a Agência de Planejamento Econômico foi listada em primeiro lugar – não as autoridades ambientais. Pequim também criou um grupo de membros de alto escalão do partido no mês passado para romper as estruturas burocráticas e emitir orientação e supervisão sobre o roteiro. Três de seus cinco membros de liderança eram quadros econômicos seniores.

Separadamente, quando o departamento de meio ambiente lançou as regras iniciais para um sistema de comércio de emissões em dezembro, elas eram mais limitadas do que inicialmente sugerido.

O esquema incluiria, por exemplo, apenas cerca de 2.200 empresas do setor de energia, que é responsável por cerca de 30% das emissões totais da China, em vez das 6.000 empresas de oito setores que estavam na proposta inicial.

Em vez de limites absolutos nas emissões sugeridos por autoridades ambientais, as empresas chinesas começarão com uma alocação proporcional, usando critérios baseados no desempenho de anos anteriores, dando-lhes mais espaço de manobra.

Nos bastidores, os planejadores econômicos enfraqueceram os termos do plano, temendo o impacto potencial sobre o crescimento, segundo pessoas a par do assunto.

A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e o Ministério do Meio Ambiente e Meio Ambiente não responderam aos pedidos de comentários.

O esquema de emissões de carbono da China deve se expandir para mais indústrias e adotar limites mais rígidos no futuro, embora o tempo e o escopo ainda não tenham sido determinados, de acordo com pessoas familiarizadas com o assunto. A China não será a primeira a adotar uma abordagem em fases para o mercado de emissões de carbono.

A União Européia há muito luta para fazer de seu esquema de comércio de carbono, lançado em 2005, um controle efetivo das emissões. O mercado tem estado crivado de superalocação de carbono por muitos anos, o que manteve os preços das licenças de carbono baixos e deixou pouco incentivo para as empresas cortarem suas emissões. Não foi até os últimos dois anos Os preços subiram o suficiente Para influenciar a maioria das decisões de investimento.

Com certeza, a Agência de Planejamento Econômico, longe de ser um órgão homogêneo, inclui muitos funcionários que querem uma ação climática mais agressiva. O Sr. Xie, que ajudou a negociar a entrada de Pequim no acordo climático de Paris, foi vice-ministro do Escritório de Planejamento Econômico por anos antes de passar para o Ministério do Meio Ambiente.

Mas ao invés de priorizar a redução do consumo de combustível fóssil agora, funcionários do Escritório de Planejamento Econômico querem aproveitar o momento da recuperação pós-pandemia global, mesmo que isso signifique um aumento nas emissões no curto prazo, segundo pessoas a par do assunto . com este problema.

Em 31 de maio, a pedido de planejadores econômicos, o centro da indústria siderúrgica da China ordenou que Tangshan diminuísse as restrições de emissões das siderúrgicas – revertendo uma orientação de março que veio depois que os inspetores do Ministério do Meio Ambiente descobriram que as empresas estavam violando as regulamentações ambientais e ordenaram que as empresas reduzissem as emissões. em 30% a 50%.

Algumas províncias chinesas mostraram resistência aos cortes de emissões impostos por Pequim, alertando para a escassez no fornecimento de energia. Na província costeira de Guangdong, por exemplo, as fábricas foram instruídas a limitar o uso de energia e suspender as operações por horas ou, em alguns casos, dias, reduzindo a produção e a receita.

“O debate dentro do governo chinês é parcialmente impulsionado por funcionários que querem garantir que as metas climáticas sejam cumpridas de uma forma que gerencie o impacto de curto prazo nas economias locais”, disse Huo Slater, um consultor sênior em Pequim da empresa de consultoria ICF . que trabalhou com organizações chinesas na política climática.

escrever para Sha Hua em [email protected] e Keith Chai em [email protected]