A grande aventura do Chile tem mais riscos

Se redigir uma nova constituição é como construir uma nova casa, em outubro passado os chilenos votaram pela demolição de sua casa atual, e neste fim de semana eles escolheram de forma esmagadora várias pessoas sem experiência anterior em construção para projetar e construir a nova casa. Embora muitos chilenos estejam felizes em abandonar a constituição de 1980 que foi adotada sob o regime militar, eles podem superestimar os benefícios e subestimar os riscos do processo de redação da constituição que começará formalmente em cerca de um mês. Com um grande histórico de decepcionantes redações de constituições na América Latina, os chilenos podem ter um rude despertar quando a nova constituição acabar não sendo a pílula mágica que acaba com a desigualdade persistente e cria as condições para um sexo mais sustentável – uma espécie de , crescimento econômico inclusivo e ambientalmente correto.

Em reação à agitação social e tumultos em outubro de 2019, o governo de direita Sebastian Pinera e a oposição de esquerda no Congresso concordaram com um novo processo de redação da constituição como uma saída para a crise política. Embora o calendário para a operação de 3 anos fosse longo e complicado, o acordo conseguiu acalmar as coisas no Chile. Muitos celebraram a capacidade dos chilenos de fornecer uma solução institucional para a crise política. Devido ao COVID-19, o referendo foi remarcado de abril de 2020 para outubro de 2020. Com 54% de comparecimento, 79% votaram a favor do início do processo de redação da constituição.

A segunda etapa do processo, a votação dos membros da Convenção Constitucional, decorreu de 15 a 16 de maio – coincidindo com as eleições de 16 governadores provinciais, 345 autarcas e mais de 2.000 vereadores. Com pouco mais de 40% dos eleitores qualificados votando na eleição de dois dias sem precedentes (para tornar mais seguro para as pessoas votarem em um país que está passando por um boom de infecção por COVID-19), o comparecimento foi decepcionantemente baixo. Muitos chilenos parecem ter ficado contentes em saber que a constituição da era Pinochet seria substituída.

Conseqüentemente, eles têm prestado muito menos atenção a quem será eleito para redigir a nova constituição.

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Aqueles que votaram rejeitaram esmagadoramente os candidatos de direita. Com 20% dos votos, a coalizão governamental Vamos chilena liderada pelo presidente Pinera alcançou seu pior desempenho eleitoral desde a restauração da democracia em 1990. O desejo dos eleitores de punir o governo Pinera foi parcialmente responsável pelo desempenho sombrio, mas a participação caiu drasticamente nas tradicionais fortalezas de direita. Isso indicou a insatisfação dos eleitores de direita tradicionais com a coalizão governista que prontamente adotou as idéias de campanha da esquerda, como o subsídio de retiradas de fundos de pensão privados individuais e o aumento de impostos para pagar pela expansão dos serviços sociais. Como as pessoas sempre preferiram os candidatos originais de direita que tentam se disfarçar de social-democratas, elas não conseguiram obter sucesso entre o eleitorado de centro e podem ter alienado seus apoiadores originais. A coalizão de direita obteria 37 das 155 cadeiras da convenção constitucional, muito menos do que as 52 cadeiras (1/3 da convenção) necessárias para exercer o veto.

Em contraste, os partidos de esquerda tinham motivos para comemorar e estar ansiosos. Este bloco está dividido em duas coalizões: a Velha Aliança (composta pelos democratas-cristãos de centro e Esquerda Socialista, e os Partidos Democrático e Radical) e a Esquerda Alternativa (composta pelo Partido Comunista e pela Frente Ampla) que ganhou 25 e 28 assentos. Sucessivamente, basta exercer o direito de veto na convenção.

Os maiores vencedores daquele dia foram os independentes. Ao todo, 48 membros da conferência foram eleitos para as listas de candidatos independentes. A maioria deles são organizadores comunitários de esquerda e ativistas em causas tradicionais de esquerda, incluindo ambientalistas, feministas, defensores da habitação pública e organizadores comunitários. Outros 17 assentos serão reservados para membros de grupos indígenas, muitos dos quais também são conhecidos por razões de esquerda.

Mais como Bolívia ou Brasil?

Uma vez que a conferência incluirá uma maioria de esquerda que se opõe ao veto, o texto da nova constituição provavelmente incluirá muitas das longas listas de direitos sociais pelos quais esses candidatos fizeram campanha, incluindo os direitos à moradia, educação, saúde e, o mais importante . É um sistema público de aposentadoria em substituição ao atual sistema de contas de poupança privada. A pluralidade de direitos fará com que a nova constituição do Chile se pareça com a de muitos outros países latino-americanos – como a Colômbia e a Bolívia ou a constituição do Brasil com 70.000 palavras.

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Infelizmente, como aconteceu em outros lugares, colocar mais direitos sociais na constituição não significa automaticamente que esses direitos serão cumpridos. Além disso, mesmo que esses direitos sejam gradualmente cumpridos, eles colocarão uma pressão significativa sobre o orçamento fiscal e provavelmente contribuirão para um déficit fiscal permanente – o problema mais prevalente nas economias latino-americanas.

Como o Chile é membro da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico – o clube dos países ricos – muitos chilenos esperam ter padrões de vida e redes de segurança semelhantes aos de seus homólogos da OCDE. Mas para que o Chile construa uma rede de segurança mais forte, o país precisa atingir níveis mais elevados de desenvolvimento.

Expandir o tamanho do setor público pode impedir um maior desenvolvimento porque impostos elevados e gastos governamentais ineficazes podem tornar a economia do Chile mais semelhante à do Brasil ou da Argentina. Equilibrar políticas pró-crescimento e distribuição é sempre um desafio para os governos. Na verdade, as eleições geralmente giram em torno de como equilibrar o crescimento e as prioridades de distribuição. Tentar ancorar esse equilíbrio na constituição pode ser a pior maneira de abordar o que deveria ser uma decisão política, em vez de uma questão de desenho institucional.

Apesar do foco da campanha na expansão dos direitos sociais, a convenção constitucional articulará muito mais do que uma declaração de direitos na constituição. Resumindo, os chilenos podem ter optado por demolir sua antiga casa construída sob regime autoritário, mas podem ter resolvido o problema básico simplesmente redesenhando a cozinha. Após o referendo de outubro de 2020 que anulou a constituição de 1980 para todos os assuntos práticos, os legisladores chilenos perderam pouco tempo na aprovação de leis que teriam consequências terríveis para a economia chilena no longo prazo. Três leis que permitem que as pessoas retirem seus fundos de pensão resultaram em mais de $ 50 bilhões (20% do PIB) retiradas de fundos. Isso irá gerar indiretamente uma grande responsabilidade fiscal, já que o setor público terá que aumentar a assistência para apoiar as pensões para aqueles que ficaram sem nada após os três saques (cerca de 30% da população). Uma vez que a antiga constituição será substituída, há pouco esforço para respeitar as disposições constitucionais. Afinal, por que se preocupar com uma casa que em breve será demolida?

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Nenhum país da América Latina chegou ao clube dos países de alta renda. Nos últimos anos, o Chile tem sido o mais próximo. Como resultado, a experiência de redação constitucional que o Chile está prestes a começar será monitorada de perto em outras partes da região. Como as experiências anteriores de redação constitucional não mudaram as regras do jogo na região, há motivos para duvidar do que acontecerá no Chile. Agora que não precisam mais ganhar votos, os membros recém-eleitos da Convenção Constitucional têm a oportunidade perfeita para começar a sinalizar seu interesse em projetar instituições democráticas que permitam sociedades livres e inclusivas de mercado, nas quais o Estado tem um forte papel regulador mas não se torna, como diz Octavio Paz., Um ogro caridoso devora o setor privado quando tenta ajudar a aliviar a pobreza. Investidores estrangeiros cautelosos e ricos chilenos que temem que uma nova constituição coloque o Chile no caminho do desenvolvimento centrado no Estado, prevalente em outras partes da região, precisam ser tranquilizados rapidamente. Para demonstrar que o caso chileno será diferente, a Convenção Constitucional precisa agir rapidamente. Até que isso aconteça, quem está dentro e fora do Chile deve perceber que os riscos de baixa do processo podem superar os ganhos altistas.

Tag: Constituição chilena, eleições de 2021

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